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财政资金扶持长沙市体育产业发展的建议

发布时间:2019-12-27 10:10

计划财务处   文一鹤

近年来,长沙举办了大量体育赛事活动,赢得国内外广泛关注。长沙体育产业虽然得到快速发展,但是从规模来看,仍还处于发展的初级阶段,与北京、上海、广州、深圳还有较大差距。虽然近两年长沙增加了体育基础设施投入,但项目建设总体规模还不够,体育产业占GDP的比重仍偏小。体育产业发展的潜力和空间还很大,优势有待进一步发挥。

体育产业是一个新兴产业,需要政府给予大力扶持,也需要鼓励和引导。体育产业是关心国民健康的社会公益事业,是整个民族素质提高的基础,也是社会经济稳步发展的保证。全民健康需要政府推动,政府部门对于体育产业的发展,应当给予必要的政策支持,体育产业自身的特点决定了政府给予扶持的必要性。本文将从产业特点、扶持意义、发展对策三个方面对财政扶持长沙市体育产业发展的课题进行论述。

一、长沙市体育产业特点

长沙市体育产业具有以下几个特点:

(一)体育产业起步晚,基础薄弱。中国体育产业化开始于20世纪80年代,到90年代中期,中国体育产业才初步形成产业形态,而长沙更是较晚才开始发展体育产业。体育产业起步晚,基础薄弱,导致先天不足,后天发展变得更困难。

(二)体育企业规模小,增长乏力。我国体育产业主要集中在京津沪和东南沿海等经济发达地区,中西部地区体育产业发展相对落后,长沙作为中部经济发展较快的省会,2018年的体育产业增加值还不到GDP比重的1%,与国内体育产业发达的北上广深差距很大,跟杭州、成都、晋江等城市相比也存在差距,勉强挤进第三梯队。同时长沙从事体育产业的企业个数和企业规模普遍偏小,集约化程度低,市场竞争力弱,难以形成规模经济增长点。

(三)体育事业投入少,设施不足。我市体育设施由于资金投入不足而较为落后且数量极其有限,较大的体育场馆仅有7处。长沙人均投入体育场地建设资金仍低于全国平均水平。体育场馆的不足,仍是制约承办大型体育赛事和体育产业发展瓶颈,体育产业作为新兴产业,相比传统产业得到的关注更少,政策扶持和财政投入也更少。我市体育场馆及配套设施难以满足高水平专业大型比赛、尤其是国际大型比赛的要求。这种状况不仅影响我市竞技体育业的发展,而且也制约着群众体育活动的开展,使体育的社会经济功能难以有效发挥。同时,体育设施整体上显得较为陈旧落后。新时期长沙市体育产业的全面推进,还需要有大量的经济投入,对现有的大部分场馆必须进行全面的改造。

(四)体育用品无品牌,制造落后。长沙缺少有国际影响力的大型体育制造企业集团,无体育专业产业园区,更谈不上智造。近年来,运动器材行业在全市体育用品业中需求比较旺盛,不但销售有规模,而且增速也比较快,但是我们缺少自己的品牌,销的都是外地产品,体育器材销售市场没有长沙一席之地;一些高端运动服装市场依然被国际品牌垄断,中低端运动服装生产受用工成本、行业集聚程度低、竞争激烈等因素影响难以形成气候。体育制造业单凭几家饮料生产厂家、休闲体育服装厂家难以为继,体育制造业在短期内难有大的起色。

二、财政扶持体育产业意义

进入习近平新时代,长沙市委市政府越来越重视体育产业的发展,并拟定到2025年的发展目标。5年后,长沙体育产业总产值将达到200亿元以上,体育及其相关产业GDP将占全市GDP1.5%,成为全市国民经济的重要产业目标。同时,长沙将建成国家体育产业示范基地1-2个,省市级基地9-10个,全市人均体育场地面积将达到2.5平方米,长沙市委市政府确定的上述目标体现了,政府对改善人民身体素质,发展长沙体育产业的坚定信念不会改变。

(一)体育产业反哺经济增长

体育产业是国民经济的重要组成部分,体育产业的发展会有力地促进国民经济的增长。发展体育产业能够增加体育供给,更好地满足居民的健身消费需求,有利于提高居民的身体素质;能够带动相关产业,拓展产业链,扩大市场经营范围,刺激内需,拉动经济增长;可创造更多的就业机会;有利于产业结构的优化调整。改善社会效益和经济效益;体育消费作为消费需求的重要因素,与文化、娱乐、旅游等类似,被称为是当今世界促进第三产业高速发展的四驾马车之一。体育健身消费需求的增长, 受经济动荡的影响不大, 在经济大环境恶化、多数产业发展速度放缓时, 体育产业则可逆势上行,表现出强大的发展活力。长沙体育产业的发展,必将为长沙国民经济拓展广阔的成长空间。

(二) 体育产业增加财政收入

目前,长沙市体育产业虽然还处于起步阶段,但发展前景十分广阔,长沙市拥有各类体育及相关产业企事业法人单位1069家,从业人员20296人。主要经营项目以健身娱乐、器材服饰为主,目前已有乒乓球、足球和篮球体育等多个职业俱乐部。到长沙市体育营业场所的人数,已超过2000万人次,年营业额超过2亿元。体育产业的发展能够有效增加就业,进而促进财政税收增长,今后一段时间内,随着体育产业的发展壮大,必将对长沙财政收入增长发挥越来越大的影响,也会产生良好的经济效益和社会效益。

三、发展体育产业对策

目前,财政拨款对长沙体育事业的发展起主导和推动作用,决定了这个城市体育发展的水平。财政资金是体育产业重要的资金来源。财政资金先期投入可以吸引更多的社会资本投入,最终体育产业依靠社会各界的力量,打破地区、部门和资本形式的界限,多方合作,共同促进长沙体育产业的新发展。

(一)分类支持,加大力度。对体育产业投资者和体育企业要分类支持,给予一定的税收优惠和政策补贴。现阶段需要加强的工作有:一是确定体育产业的范畴,并对其进行市场细致分类。二是对不同门类的体育产业确定不同的支持力度,以及相关的政策优惠。一般而言,公益性越突出的,财政的支持力度就要越大。三是对于长沙市优势显著的体育产业部门,在近期内能够获得大发展的体育产业部门,要重点给予政策和资金投入。

(二)优化结构,国进民进。随着制造业向智造业转型升级,体育产业也面临前所未有的机遇,但是如果仍然只依靠国有经济成分去参与这场化学反应,不利于市场机构的调整和生产力的提升。因此,体育部门与财政部门应对国企民企一视同仁,在资源倾斜时,不论姓国姓民,重点支持体育用品智造业发展,积极引进科技类体育制造业,做大做强体育产业企业,形成以大型体育产业集团为核心,以中小企业为基础,经营项目相对完整的体育产业体系。同时鼓励中小体育企业通过联合、兼并和重组等形式,促进国有企业进行产权制度和经营机制改革。全面激发体育产业发展活力,促进体育产业长效发展。

(三)创新方式,牵头谋划。政府应统筹把本市体育当作一种城市资产来经营,在资产运营的过程中力争保值增值。一是打造体育融资平台。由财政牵头,设立补偿基金,通过私募、基金银行融资等多种渠道筹措低成本资金,强化经营实力,培养引进人才,提高体育资本运营效率。二是完善体育信息平台。财政出资,建立并完善“长沙体育产业信息平台”。有效地整合全市体育产业资源,通过公开发布体育产业政策、即时分析体育产业发展大数据等方式,为产业发展提供全方位的信息服务。

(四)重点项目,跟踪扶持。扶持资金下拨后,应跟踪扶持结果,检查资金扶持项目质量,每年对上一年度资金扶持项目进行绩效评价。对绩效评价结果好的项目可以加大资金扶持力度,督促其更好的发展体育产业;绩效评价结果差的项目,应终止资金扶持。特别是对已定体育场馆的建设,应加大跟踪扶持力度,检查扶持结果,从而有的放矢地加速建设进度。

随着鼓励民营资本兴办体育产业的投资政策,相应的低息贷款或贷款贴息政策,减免税或税款返还政策,以及允许体育部门或单项运动协会建立体育产业发展基金等政策的坚强落地,财政扶持体育产业发展、培育体育市场的目的必将达到,也势必助推体育产业高质量发展。展望未来,长沙体育产业在市委市政府、市财政的高度重视和各项政策措施的推动下,体育竞技、全民健身、体育产品的制造和销售等产业必将迎来新一轮大发展。