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长沙市体育产业中长期发展规划(2015-2025年)

发布时间:2015-01-26 00:00     作者:    稿件来源:长沙市体育局

长政办函〔2014183

为加强对体育产业发展的指导,推动我市体育产业持续、健康、快速发展,根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446)、《湖南省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》(湘政办发〔201461号)等文件精神,结合我市经济社会发展和体育产业发展实际,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。以满足全民健身需求为出发点,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以国际化、品牌化、市场化发展为导向,改革创新体育产业体制机制,将体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持,推动体育产业快速发展,不断满足人民群众日益增长的体育需求。

(二)基本原则。坚持政府推动与市场运作相结合的原则;坚持体育事业与体育产业协调发展相结合的原则;坚持体育产业与其他产业融合发展相结合的原则;坚持全面发展与重点推进相结合的原则;坚持自主培育与品牌引进相结合的原则;坚持整体规划与分步实施相结合的原则。

二、发展目标

2025年,基本形成以体育竞赛表演业为龙头,以健身休闲业、体育用品业、体育旅游业为基础,其他体育产业协调发展的格局。整合城市体育资源,推进体育产业结构升级,构建体育产业化与城市现代化的相互促进、共同发展的循环体系,体育产业总产值达到200亿元以上,成为全市国民经济的重要产业。

第一阶段:重点突破阶段(2015-2020年)。到2020年,基本构建以健身设施为节点、以绿道为联线覆盖全市的体育健身设施网络,初步形成城区15分钟农村30分钟健身圈和以大众健身、竞赛表演、体育旅游为特色为核心竞争力的现代体育服务业体系。全民健身意识显著增强,全市经常参加体育锻炼的人数比例达到50%,实现体育产业从业人数稳步增加,人均体育场地面积达到2.0平方米,人均体育消费支出位居中部城市前列,体育及其相关产业增加值占全市GDP1%

第二阶段:全面提升阶段(2021-2025年)。至2025年,体育本体产业发育成熟并带动相关产业的发展,基本形成多元投资体育产业的体制和大众广泛参与的体育消费机制;公共体育健身设施基本覆盖全民,体育社会组织网络遍布城乡各地,形成健全、统一开放、竞争有序的体育市场体系;运用信息技术提升体育发展水平和服务能力,使公共体育服务更加便捷、优质,体育产品和服务的科技含量大幅提升。建成国家体育产业示范基地1-2个,拥有国际影响力的品牌赛事1-2个;人均体育场地面积达到2.5平方米,全市经常参加体育锻炼的人数比例达到60%,人均体育消费支出位居全国前列,体育及其相关产业增加值占全市GDP1.5%

三、发展布局

利用长沙“江、湖、山、道”资源特色打造全民健身品牌,丰富群众体育活动内容,充分发挥我市竞技体育、群众体育优势,着力培育能够支撑全市体育产业发展的点面,形成“一体、两翼、三带、六大产业基地”的发展格局。

(一)一体:以长沙市主城区为体育事业均衡发展的主体核心区;在十个商业极核区(五一广场、东塘、伍家岭、红星、黎托、溁湾镇、体育新城、观沙岭、望城坡和星沙)重点发展体育健身休闲服务业、体育竞技表演业、体育用品制造和销售业、体育培训和体育创意产业。

在长沙市主城区建立和完善覆盖市区的体育生活化社区网络,完善社区(村)体育健身设施建设,规范体育社会团体组织发展,加强体育健身指导服务。在十大商业极核区引入国内外著名健身休闲服务企业,建立高中低档并存的商业化连锁服务体系。利用体育新城、贺龙体育馆、梅溪湖和长沙国际会展中心等场馆等,积极引进国国内外大型或有影响力的体育赛事,培育本土精品赛事。加强体育产品品牌建设,培育和开拓体育用品制造和销售市场。依托湖南传媒和动漫产业优势,在金鹰城、世界之窗和麓谷,大力发展体育与教育培训、文化创意相融合,促进体育培训、体育传媒、体育会展、体育动漫等相关业态的发展,推广体育文化,推动体育与商业综合开发。

(二)两翼:以浏阳市和宁乡县为东西两翼,重点发展健身休闲和康体疗养等区域特色体育产业。

利用浏阳大围山国家森林公园的资源优势,发展观光旅游,建设以自行车、漂流、滑雪、登山、攀岩、野营、山地运动为主的体育运动休闲景观带,在大围山建设山地体育运动精品线路,打造全国驰名的山地体育产业园区和品牌赛事,形成中国南方山地体育产业示范基地。利用赤马湖资源发展体育旅游,建设以摩托艇、滑水板、自划情侣艇、花样水上快艇等水上娱乐项目,将其打造为集体育健身、休闲、观光、旅游为一体的现代旅游休闲中心。

利用宁乡灰汤天然高温温泉的优势,整合区域内的温泉度假村、温泉酒店及周边资源,完善配套设施和服务,打造温泉养生集聚地,重点发展康体养生、调理咨询等特色项目。利用巷子口优越的自然资源和地理条件发展航空及滑翔运动项目,将九折仑航空户外运动中心滑翔运动基地打造国家级通用航空基地、国家级滑翔基地,让巷子口成为航空及滑翔运动者的天堂。

(三)三带:打造以湘江风光带、浏阳河风光带、沩水河风光带为特色的沿河体育旅游带,重点发展水上体育赛事、体育表演和体育娱乐产业。

在湘江沿岸开发水上体育项目和赛艇制造,打造以橘子洲、月亮岛、巴溪洲为核心的集竞赛、表演、旅游、休闲于一体的水上体育旅游园区。依托浏阳河沿岸的花卉产业及人文自然资源,引进自行车、热气球、赛马、徒步等休闲体育观光项目,加强“浏阳河体育旅游画廊”建设,打造“浏阳河·九道湾”品牌。利用沩水河沿岸地形地貌优势以及夏季雨水充沛的特点,打造中部急速漂流体育旅游品牌。在千佛洞开发溶洞探险、郊野游览、野外露营、登山攀岩等体育旅游项目。

(四)六大体育产业基地:1、雨花区体育新城体育综合产业基地:依托湖南体育馆和体育新城,建成湖南省体育竞赛表演中心、体育运动培训基地、健身休闲中心、体育旅游地产示范中心;2、天心区新世纪体育文化娱乐基地:完善贺龙体育中心、网球俱乐部、摩天轮、田汉大剧院、长沙市广电中心、天心公园等场馆设施,在侯家塘建成集体育竞技比赛、市民健身休闲、体育用品展览商贸于一体的都市复合型体育文化娱乐基地;3、湘江新区麓谷体育产业基地:依托麓谷数字技术企业集聚优势,重点发展体育电子商务、体育电游和体育动漫产业;4、金霞开发区体育用品物流与制造基地:在霞凝港建立大型体育用品集散专属仓储基地。大力发展先进环保型体育用品制造业,积极培育和引进自行车、游艇、户外用品等市场潜力大、污染少的体育用品和装备制造业品牌;5、长沙县体育产业会展基地:依托黄兴镇长沙国际会展中心,建设以体育用品展览、体育项目展示为主的体育会展基地;6、开福区体育娱乐产业基地:依托长沙传媒和体育娱乐电视节目优势,以月湖公园和世界之窗为基础打造体育娱乐体验基地。

四、发展重点

(一)提升体育竞赛表演业。培育体育竞赛表演市场,积极引进和举办国内外高水平体育竞赛表演活动,推动专业赛事发展。打造以贺龙体育中心为核心的高端体育赛事和体育活动展示平台,组织好湖南本土第一支高水平职业男子篮球队柏宁男子篮球队赛事活动;积极寻求机会与企业合作,逐步将足球、乒乓球、拳击等其他有条件的运动项目推行职业化和俱乐部赛制。形成1-2项定期举办、具有长沙特色的品牌赛事,重点培育和引进1-2个高层次、具有国际影响力的品牌赛事,实现办赛形式多样化、赛事运营市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化的发展态势。构建职业体育竞赛表演、品牌大赛、群众体育竞赛和民俗、民族传统体育表演并驾齐驱的竞赛表演市场格局。支持各区县(市)举办特色赛事并形成品牌。

(二)优先发展体育健身休闲业。积极培育体育健身休闲娱乐市场,加大全民健身宣传力度,引导体育健身消费。加快体育特色旅游景区深度开发,将大王山体育旅游度假区、橘子洲水上运动公园、黑麋峰体育拓展区、月亮岛体育休闲公园等打造成优质体育休闲旅游基地;加大跑步、自行车、攀岩等体育项目的开发力度,引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等设施,扩展消费群体;创建健身休闲品牌,支持体育健身的品牌经营和连锁经营,提升规模效益,满足不同消费层次需求的体育健身消费市场;大力发展民办非企业健身场所,积极发展社区青少年和老年人体育健身俱乐部,鼓励企业、学校、社区、个人申办非营利性健身俱乐部;以足球、篮球、排球三大球为切入点,加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目;结合老龄化趋势以及长沙医疗资源优势,选择一批生态休闲项目合作开发体育康复配套服务,实现体育康复产业的延伸。

(三)重点扶持体育用品业。积极培育体育用品生产和销售业。以长沙市迪马斯体育用品实业有限公司为重点,打造羽毛球系列产品研发与生产基地;构建提升全行业创新能力的公共技术服务平台,依托金霞经济开发区等园区建设集体育用品制造、物流配送、交易展示为一体的体育用品园区,培育与引进一批体育用品装备制造业品牌;扶持地方体育商贸企业,打造具有区域性和全国性影响的体育商贸企业品牌;创造条件吸引国内外知名体育商贸企业落户长沙;打造黄兴路步行街、高桥体育用品批发区、迪卡侬商业广场等特色体育商贸街区,发展体育总部经济、连锁经营和体育用品大卖场、网络销售等商业模式。加大对数字化智能体育产业的引进和培育力度,鼓励企业对智能体育产品的研发、生产及推广。加强体育用品品牌建设,推动和扶持体育企业实施商标战略,开发科技含量高,拥有自主知识产权的体育产品,提高产品附加值,促进体育衍生品创意和设计开发,提升市场竞争力。

(四)加强体育基础设施建设。完善体育设施,启动长沙市全民健身中心(市体育馆)建设和长沙市青少年业余训练馆的提质改造工程。2020年之前,实现全市体育场馆“五个一”(全市拥有一个大型全民健身活动中心、一个体育场、一个体育馆、一个游泳馆或室内标准游泳池、一个体育公园)建设目标,达到承办全国综合性运动会的设施标准。利用现有的体育用地规划在城区启动18个社区区域性全民健身中心建设,在农村启动乡镇户外体育中心建设,新建90个街(乡)级体育中心,到2020年底,全市街(乡)体育中心覆盖率达80%。市、区县(市)两级每年投放不少于1000套社区(村)室内(外)健身器材。盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。加强城市道路、公园绿地等健身“绿道”和自行车道规划建设,以健身设施为节点,以“绿道”为联线,形成全覆盖的体育健身设施网络,基本构建“城区15分钟”“农村30分钟”健身圈。

(五)创新体育场馆运营机制。积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新,推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式,将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合;尝试引进国内外知名体育场馆管理公司参与体育场馆运营管理,积极发展体育竞赛表演、健身休闲、文艺演艺、体育会展等业态,增强大型体育场馆复合经营能力,拓展服务领域,延伸配套服务,实现最佳运营效益;推动体育场馆智能化系统建设,使其既满足体育比赛的需求又能满足日常使用要求。以政府购买服务等方式逐步推进各级各类公共体育设施免费或低收费开放,鼓励社会力量建设小型多样化活动场馆和健身设施。

(六)积极培育体育中介市场。培育发展多形式、多层次体育协会和体育中介。健全体育经纪人制度,完善扶持政策,鼓励社会力量开办以体育劳务、赛事组织、信息咨询、技术培训、商务服务等为主的体育中介机构。支持体育中介服务组织,以利益机制为纽带,整合体育产品、服务和资源,推动体育中介服务业发展。多渠道、多形式培养体育中介管理人才,提高体育中介服务质量。加强交流与合作,引进优秀体育经纪人、体育中介服务机构,培育具有全国影响力的体育经纪人公司。

(七)努力拓展体育彩票市场。加大体育彩票发行宣传力度,创新体彩销售模式,进一步完善销售网络,科学布局县城、乡镇、农村体育彩票销售点,积极填补城乡空白区域。在向乡镇农村、城区新建居民小区扩展的同时,重点发展移动互联网的体育彩票销售,开拓体育彩票新的销售增长点,实现体育彩票销售量持续增长。

(八)促进相关产业融合发展。整合各种优势资源,推进体育产业与其它产业的融合发展。依托长沙发达的传媒业,积极支持体育广告、出版、电视节目、网络传媒等产业发展,重点打造全媒体体育综合信息服务平台和服务体系,完善长沙体育产业信息平台 “星城·新动力”体育网站的功能;着力发展体育动漫游戏、电子竞技、体育工艺与设计等新兴产业,开发电子竞技对战平台,建设专业性电子体育竞技运动场馆;加强体育文化宣传,挖掘我市传统体育文化,保护民间体育文化遗产,积极推广雕塑等形式多样的体育题材文艺创作,传承体育文化;积极发展体育会展业,打造特色品牌体育会展项目,培育和举办具有国内外影响力的体育题材博览会,开发具有地方特色的节事文体活动;以体育设施为载体,打造城市体育服务综合体,推动体育与住宅、休闲、商业综合开发;鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构;支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。

五、保障措施

(一)加强对发展体育产业工作的指导。各级各有关部门要抓住长沙体育产业的重要发展机遇,将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,建立多部门合作的体育产业发展工作协调机制。要正确处理体育事业与体育产业协调发展的关系,准确把握工作重点,明确职责分工,落实相关政策措施,提高服务水平,动员和引导社会广泛的参与,营造良好的政策环境和社会氛围,促进体育产业加快发展。

(二)推进体制改革和机制创新。进一步转变政府职能,推动政社分开、政企分开、管办分离,加快推进体育行业协会与行政机关脱钩,建立健全政府管理、行业自律、体育企事业单位依法经营的管理体制。全面清理不利于体育产业发展的有关规定,取消不合理的行政审批事项,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批,规范行政许可和公共服务行为。通过市场机制积极引入社会资本承办赛事,积极探索建立以企业为主体的重大体育赛事和体育活动的市场化运作机制。建立体育产业统计指标体系,对体育产业进行宏观研究指导,为各级政府当好参谋,保障体育产业的健康、持续发展。

(三)大力吸引社会投资。鼓励社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融资渠道,支持符合条件的体育生产、服务等企业登陆多层次资本市场,鼓励各类金融机构积极开发新产品,开拓新业务,增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持扩大对外开放,鼓励境外资本投资体育产业。充分发挥长沙市体育发展基金会的作用,积极引导社会资金用于发展我市体育事业和体育产业,不断增强发展后劲。市财政加大体育对产业的扶持力度,对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励保险机构围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。

(四)落实税费优惠政策。按照国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》要求,细化完善体育产业政策,完善税费价格调整,在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气价格等方面给予相应优惠,进一步抓好政策措施的落实。将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入重点支持的高新技术领域,对经认定为高新技术企业的体育企业,减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备,支持贫困和农村地区体育事业发展,对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地,可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气价格按不高于一般工业标准执行。

(五)加强用地规划管理。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,要通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

(六)规范体育市场管理。严格执行国家制定的体育服务行业标准,建立责权清晰、管理有序的市场监管体系。进一步规范体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训等体育类企业的设立条件、标准和程序;鼓励企业积极参与国家、行业及地方标准制定。对开展高危险性体育项目经营活动的企业,依照有关规定,认真加以引导和监管,确保消费者人身安全。加强体育市场的执法力度,努力创造公正公开、平等竞争、运行有序的体育市场体系。积极推行体育服务行业服务标准建设,开展星级评定工作。支持各类体育经营实体建立行业自律组织,引导体育服务业建立自我约束机制,提高体育服务质量,确保服务安全,形成规范有序、良性运行、充满活力的体育市场竞争机制。

(七)加强人才队伍建设。加大体育产业人才培养力度。依托湖南省体育职业技术学院、长沙市贺龙体育运动学校等高校教学科研优势建立名牌体育职业人才培训基地,培养既懂经济、又懂体育的复合型体育经营管理人才;鼓励校企合作,在高等院校增设相关专业或课程,有计划地培养体育服务业专门人才。组织引导退役运动员、教练员和科研人员、体育院校毕业生进入社区和体育社团组织以及其他体育经营活动场所开展体育社会化服务,促成体育人才技术资源和其他资源的优化配置。加强对体育产业经营管理人员的在岗培训,推行体育职业技能鉴定制度,不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。促进人才流动,鼓励职业俱乐部运用一些市场的手段选聘和输出国内外高水平运动员。鼓励体育产业各类企业引进高层次人才,积极申报省市人才计划,给予入选者相关优惠政策待遇。重点引进一批体育市场营销和体育赛事运作人才。加强体育产业理论研究,积极开展企业、院校和政府协同创新,建立体育产业研究智库。