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长沙市创建全民运动健身模范市实施方案

发布时间:2019-07-23 16:11    稿件来源:长沙市体育局

    为全面落实全民健身国家战略,加快全民运动健身模范市创建,根据《体育总局关于开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县(市、区)创建工作的通知》(体群字〔2018〕124号)和《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市创建全民运动健身模范城市三年行动计划(2018—2020年)的通知》(长政办函〔2018〕70号)精神,结合长沙实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的系列重要论述为指导,深入开展全民运动健身模范市创建,形成党政齐抓共管、部门协同推进、社会动员有力、群众广泛参与的全民健身发展新格局,让人民群众有更多的获得感和幸福感。2020年,实现城乡体育场地设施全覆盖,建成城区“15分钟健身圈”和农村“30分钟健身圈”,人均体育场地面积达1.8平方米以上;基本建成市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级体育健身组织和健身网络;打造23个具有较大影响力的全民健身赛事品牌,大幅提升市民运动健身意识,体育锻炼人口达50%以上;大力促进“体育+”“+体育”融合发展,提高人均体育消费水平,体育产业增加值占全市GDP的比重达到 1.1%;全面达到全民运动健身模范市创建主要指标要求,跻身全国第一批50个全民运动健身模范市行列。

    二、工作重点

    (一)着力加强模范市创建顶层设计

    1.制定全民健身总体规划。制定全民健身总体规划和全民运动健身模范市创建规划,科学布局市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级全民健身网络,明确发展目标、主要内容和重点项目,做好空间布局和资金保障。制定全民健身公共服务设施专项规划,把全民健身规划纳入多规合一,确保新建居住区和社区达到人均室外体育用地0.3平方米以上,人均室内建筑面积0.1平方米以上。制定体育产业发展规划或相关运动项目布局规划,引导、培育一批较强实力的体育企业。(牵头单位:市自然资源规划局、市体育局,责任单位:区县市人民政府)

    2.出台全民健身专项政策。积极构建“体育+”“+体育”的公共政策服务体系,大力促进全民健身与卫生健康、教育、文化旅游等部门的融合发展,逐步提高人均体育消费支出水平。探索建立体育与城市融合发展路径,推出一批健康促进类的组织、活动、场地设施及项目。健全全民健身投入机制,加大财政对全民健身事业资金投入力度。积极拓宽融资渠道,吸引社会资本投资建设体育场地设施,鼓励企事业单位和社会团体自筹资金发展体育事业,确保全民运动健身模范市创建资金投入到位。(牵头单位:市体育局,责任单位:市教育局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文旅广电局、市卫生健康委、区县市人民政府)

    3.构建全民健身评价体系。制定全民健身工作规范和评价标准,实时对全民健身设施规划建设、公共服务管理、活动保障、重点项目推进等内容进行跟踪督查。将全民运动健身模范市创建工作目标、重点任务纳入全市重点民生实事工程和各级各部门综合发展考评体系,同步实施考核评估。(牵头单位:市绩效办、市民生实事办,责任单位:市体育局、区县市人民政府)

    (二)着力加快全民健身场地设施建设

    4.加快公共体育场馆建设。重点加快长沙国际体育中心建设,新建改建一批便民利民的中小型体育场所,2020年全市公共体育场馆达到“五个一”目标(全市有1个大型全民健身活动中心、1个体育场、1个体育馆、1个游泳馆或室内标准游泳池、1个体育公园);每个区县(市)建成1个体育公园,1个全民健身中心。(牵头单位:市体育局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、区县市人民政府) 

    5.加快全民健身场地设施建设。统筹全民健身场地设施建设,着力构建市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级全民健身设施和 “城区15分钟健身圈”“农村30分钟健身圈”,体育场地设施覆盖率达到100%。加大重点民生实事工程建设力度,2020年,建成18个区域性全民健身中心,90个乡镇(街道)全民健身中心,50个健身驿站(智能健身房),50个国民体质监测站点,30条健身步道。(牵头单位:市体育局、市人居环境局,责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民生实事办、区县市人民政府)

    6.盘活健身设施存量资源。因地制宜扩大增量资源,大力推进健身步道和自行车道、体育公园、社区健身中心和智能健身房、“双改”(改造功能、改革机制)体育馆、街边镶嵌体育设施、旧厂房或旧商场改建、共享健身服务平台、体育运动休闲综合体等群众身边健身场所和设施建设。充分利用公园绿地闲置地、街头巷尾边角地因地制宜新建(补建)全民健身设施,满足群众就近就便健身需求。进一步盘活存量资源,做好已建成全民健身场所设施的使用、管理和提档升级,加大党政机关、学校、企事业单位等体育设施向社会开放力度,落实公共体育场馆免费或低收费向公众开放政策。逐步升级更换已配置的老旧室外健身器材,普遍配置二代室外健身器材,推动智能化体育设施建设。(牵头单位:市体育局,责任单位:市直机关工委、市发展改革委、市教育局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市总工会、团市委、市妇联、区县市人民政府)

    (三)着力推进全民健身重点项目落实

    7.大力推进体育医疗联动融合发展。动员医疗机构开展国民体质测定,将国民体质测定纳入健康体检项目。鼓励市属医疗机构普遍设立科学健身门诊,大力培训能开运动处方的社区医生、全科医生和家庭医生。着力实施全民健身融合发展,推动全民健身相关项目纳入医疗保险支付范围,试点社保卡余额用于购买健身服务。推动体育健身设施与医疗康复设施联合配置,建立以健康为主题,整合基层宣传、卫生健康、文化旅游、教育、民政、养老、残联等部门相关工作,在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。(牵头单位:市卫生健康委、市医保局;责任单位:市委编办、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市文旅广电局、市体育局、市残联、区县市人民政府)

    8.大力推进基层综合性文体站建设。将基层原文化站改建为文体站,加大体育健身设施投入,充实全民健身工作力量,进一步加强基层综合性文化服务中心的体育功能。(牵头单位:市文旅广电局,责任单位:市体育局、区县市人民政府)

    9.大力推进体育特色示范项目建设。加大机制体制创新力度,力争建成一批因地制宜的、内有活力外有影响的体育综合体和产业示范项目(基地)。升级打造望城千龙湖、浏阳沙市镇赤马湖两个全国体育小镇试点项目。重点打造宁乡灰汤温泉康养运动休闲小镇、浏阳市大围山运动休闲特色小镇、望城区黑麋峰户外运动特色小镇、长沙县开慧镇运动休闲特色小镇等市级体育休闲特色小镇,形成一批地方特色突出、符合当地实际的体育产业新高地。(牵头单位:市体育局,责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、区县市人民政府)

    (四)着力提升全民健身公共服务水平

    10.深入推进体教结合技能培养。各级各类学校积极探索健康素养培养模式,保证学生在校期间每天不少于1小时体育运动时间;广泛开展以技能培训为主的青少年体育夏(冬)令营活动,青少年每人掌握2—3项运动技能(含智力、个人、团体项目)。大力开展青少年体育赛事活动,学校每年至少举办1次综合性运动会,鼓励幼儿园开展亲子运动会,大力发展幼儿体育。不断完善青少年体育后备人才培养体系,拓展体教结合新内涵,2020年,全市建成市级体育传统项目学校140所、体育后备人才基地35所、国家级青少年校园足球特色学校130所。推动实施国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准,学校要结合实际成立各自特色运动队,逐步推广区队校办、市队校办以及运动员多元化、多样化培养模式,提升学校运动队的竞技水平。(牵头单位:市教育局,责任单位:市体育局、区县市人民政府)

    11.大力开展全民健身赛事活动。广泛开展全民健身赛事活动,因地制宜开展民族、民俗、民间体育活动,每年举办不少于1次综合性全民健身运动会和不少于3次单项全民健身赛事,形成贯穿全年的全民健身赛事活动。大力推进全民健身活动进机关、进社区、进企业、进校园、进家庭活动,率先在党政机关、企事业单位、学校推广工间操(课间操)活动。着力打造长沙国际马拉松赛、湘江城市马拉松赛、长沙全民健身节等一批有影响的特色品牌赛事,继续挖掘和提升岳麓区红色马拉松等10个具有区域特色、行业特点、影响力大的全民健身活动;进一步推进全民健身“一区县(市)一品牌”创建活动,逐年提高体育锻炼人口比例。(牵头单位:市体育局,责任单位:市直机关工委、市委老干部局、市教育局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、区县市人民政府)

    12.加强专业健身指导人才培育。加强社会体育指导员队伍建设,积极开展科学健身指导,不断提升体育健身指导服务水平。建立市、区县(市)实体化社会体育指导员协会和乡镇(街道)社会体育指导员工作站,确保每万人拥有20名社会体育指导员。进一步完善社会体育指导员培训机制,积极推行国家体育职业资格认证制度,每年新增社会体育指导员1000人。大力培育、推广家庭健身教练,提供专业化、个性化的健身指导。(牵头单位:市体育局,责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、区县市人民政府)

    13.搭建全民健身综合创建平台。充分利用报纸、广播、电视、网络等载体加大健身宣传力度,提高群众知晓率和支持率。依托“三微一端”等新媒体搭建健身文化交流平台,普及科学健身知识,发布、推送体育健身信息。将创建工作融入文明城市创建,并作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。加强全民健身文化的整理和创作,推出一批健身健康的书籍、影视、音乐等文化产品,在城市重点公共场所,建设体育文化墙或投放公益健身广告。完善全民健身激励机制,不断推出群众身边的健康人物、健身家庭、模范单位和社会组织,发挥典型示范带动作用。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市教育局、市民政局、市文旅广电局、市体育局、市城管执法局、市广播电视台、区县市人民政府)

    14.深化体育领域“放管服”改革。搭建全民健身公共服务信息化平台,向群众提供包括健身赛事活动、健身组织、健身指导等公共健身服务清单。探索建立智慧健身管理和智慧健康服务平台,鼓励支持智慧场馆建设,建立体育锻炼、健身健康信息与政府部门数据共享、互联互通机制。进一步优化市场环境,落实国家关于体育产业的税费优惠政策,引导社会资本踊跃进入全民健身领域。建立支持社会力量开展全民健身赛事活动的工作机制,资助社会各方面开展全民健身系列赛事活动。鼓励探索建立以发放体育健身消费券、健身卡等为手段的激励机制,拉动体育健身消费,促进体育产业发展。(牵头单位:市体育局,责任单位:市发展改革委、市科技局、市财政局、市数据资源局、区县市人民政府)

    (五)着力加强全民健身组织体系建设

    15.全面加强全民健身工作力量。各区县(市)人民政府要将全民健身工作列入政府重要议事日程,建立完善全民健身工作协调机制,明确部门职责,形成齐抓共管的组织保障机制。同时,落实体育工作机构编制,充实人员力量,保障工作经费。(牵头单位:市体育局、区县市人民政府,责任单位:市委编办、市财政局)

    16.充分发挥体育协会桥梁作用。进一步构建覆盖城乡居民的体育健身组织网络,实现体育总会在市、区县(市)、乡镇(街道)全覆盖,乡镇(街道)、村(社区)体育专干(兼干)配备率达到100%。大力推进体育行业协会发展和改革,充分发挥体育协会桥梁作用,2020年,市级单项体育协会达50个以上,各区县(市)单项体育协会10个以上,50%以上的单项体育协会达到A级,增强体育协会承接全民健身服务和政府购买服务能力。(牵头单位:市民政局,责任单位:市委编办、市体育局、区县市人民政府)

    17.积极培育发展体育社会组织。重点培育发展门类齐全、覆盖城乡的体育社会组织,达到数量充足,工作活跃。积极引导体育类民办非企业单位和体育俱乐部发展,鼓励企事业单位、社会团体创造条件建立健全行业体育协会、职工俱乐部、健身活动小组等各类健身组织,鼓励社会力量创办职业体育俱乐部,为群众提供多元化的健身服务和竞技表演服务。(牵头单位:市体育局,责任单位:市民政局、市总工会、区县市人民政府)

    三、实施步骤

    (一)实施阶段(2019年6月—2020年6月):全面实施全民运动健身模范市创建工作,进一步完善全民健身组织和设施保障体系,健全全民健身政策保障体系,提升全民健身公共服务水平,基本完成创建全民运动健身模范市的各项指标任务。

    (二)提升阶段(2020年7月—12月):巩固提升创建成果,对照各项目任务指标进行检查整改和验收,收集整理全民运动健身模范市创建工作材料,总结上报创建情况,迎接上级检查评估。

    四、保障措施

    (一)强化组织领导。长沙市全民运动健身工作领导小组统筹组织、协调推进全民运动健身模范市创建工作。各级各部门要按照工作职责,加强协调配合,明确目标任务,广泛发动群众,形成齐抓共管的组织保障机制。建立完善全民运动健身模范市创建工作协调机制,定期召开会议、报告工作进展、检查落实责任、研究解决重大事项。

    (二)强化政策保障。各级各部门要打破固化思维,突破发展瓶颈,创新体制机制,完善政策保障体系,将全民运动健身规划融入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、健康发展规划以及教育、卫生健康、文化旅游、住房城乡建设等部门发展规划,大力推进“体育+”“+体育”融合发展的深度和广度。要加大财政支持力度,将全民运动健身模范市建设经费纳入财政预算。

    (三)强化考核督查。建立健全全民运动健身模范市创建工作考核评估体系,将创建工作目标任务、重点项目纳入各级各部门绩效考核体系,定期进行检查督导,确保2020年底通过国家体育总局专家组的综合评审。

 

长沙市人民政府办公厅

2019年6月30


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